Comisión Nacional de
Telecomunicaciones
TELECOMUNICACIONES
Resolución 939/93
Autorizase con carácter precario y
provisoriamente a Telefónica de Argentina S. A., a brindar los servicios WArcom"
y MAnnic" y a Telecom Argentina Stet - France Telecom S. A. a brindar su
MServicio de Conexiones digitales y Discado Directo Entrante en PABX" a
sus actuales clientes.
Bs. As.,
VISTO el expediente 685 CNT/93,
y
CONSIDERANDO:
Que por diversas publicaciones y por información suministrada
por el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, la CNT
tuvo conocimiento de un nuevo servicio ofrecido por Telefónica de Argentina S. A.
rrASA), denominado "Red Areom".
Que debido a que la mencionada licenciataria no había
sometido a esta CNT propuesta de normas técnicas y tarifas para su aprobación,
esta Comisión le solicitó por nota 317 GC/92 información acerca de las características,
cumplimiento de normas, alcances del sistema y los servicios que pudieran ser
brindados por la red en cuestión.
Que por nota 366 GC/92, dado que la información remitida
por TASA era de carácter general, se le solicitó una respuesta más precisa a
cada uno de los temas requeridos por esta CNT. Sin brindar el suficiente
detalle técnico, TASA sostuvo que puesto que su licencia no cubre el
servicio de transmisión de datos, no lo iban a
ofret:er, reiterando que dicha empresa iba a utilizar la red Arcom para dar exclusiva
mente servicio de voz viva en tanto y en cuanto no tuviera licencia para otra
cosa. El tenor de esa respuesta y otras presentaciones de la misma empresa de sentido
diverso, meritúan esclarecer los alcances del servicio.
Que es objetivo de la CNT el asegurar la continuidad,
regularidad, igualdad y generalidad de los servicios y promover el carácter
universal del servicio básico telefónico a precios justos y razonables, pero también
resguardar la competencia leal y efectiva en la prestación de aquellos que no
estén sujetos al régimen de exclusividad (art.
Que es facultad de esta CNT controlar y fiscalizar la
prestación de servicios en régimen de exclusividad en los aspectos que se
establezcan en la licencias respectivas, a efectos de
asegurar las condiciones en ellas impuestas. Ello lleva a la necesidad de determinar
si el servicio "Arcom" se encuadra dentro de la licencia otorgada a
TASA.
Que según el punto 7.1.1 del pliego el objeto social único
determinado en los estatutos de cada sociedad licenciataria es la presta ción
de servicios públicos de telecomunicaciones, excepto los de radiodifusión, dentro
del alcance, en su caso, de las licencias que les sean concedidas.
Que el punto 7.l.7 del pliego establece que a la
fecha de la toma de posesión las sociedades licenciatarias serán titulares de las
licencias respectivas para la prestación de los servicios establecidos en el
punto 13.3.a con los alcances establecidos en el pliego.
Que el punto 13.3.a del pliego establece que a cada
sociedad licenciataria en su región se le otorgarán licencias en régimen de
exclusividad para la provisión de enlaces fijos de telecomunicaciones que
forman parte de la red telefónica pública o que están conecta dos a dicha red y
la provisión por esos medios del servicio de telefonía urbana e interurbana de
voz viva.
Que en el mismo sentido el punto 8.1. del pliego define como servicio básico telefónico a la
provisión de los enlaces fijos de telecomunicaciones que forman parte de la red
telefónica pública o que están
conectados a dicha red y la provisión por esos medios del servicio de telefonía
urbana, interurbana e internacional de voz viva.
Que en concordancia con lo anterior el art. 1 de los Decretos
2344/90 y 2347/90 otorga a las sociedades licenciatarias licencia para la
provisión de enlaces fijos de telecomunicaciones que forman parte de la red telefónica
pública o que estén conectados a dicha red y la provisión por esos medios del servicio
de telefonía urbana e interurbana de voz viva y el art. 2 incluye expresamente
en la licencia los servicios fronterizos del punto 9.4 del pliego y los
sistemas necesarios para la SPSI de acuerdo al 7.8 del pliego.
Que según la Ley 19.798 se entiende como telefonía al
sistema de telecomunicación para la transmisión de la palabra o, en algunos
casos, de otros sonidos.
Que por su parte los servicios de valor agregado, ampliado,
de información, de procesamiento de datos, de telefonía móvil y todo otro servicio
no considerado básico en el pliego de Bases y Condiciones, así como la provisión
de equipos terminales, deben ser prestados en un régimen de competencia
abierta, sin exclusividad ni división en regiones (art.
Que el punto 8.5. del Pliego
establece que los servicios públicos de telecomunicaciones no incluidos en la
definición del servicio básico telefónico ni comprendidos en el punto 9.2, serán
prestados en régimen de competencia a partir de la fecha de toma de posesión.
Que el punto 13.7 del Pliego, referido a la futura licencia
que corresponderá a las sociedades licenciatarias, establece que vencido el período
de exclusividad, y en su caso la prórroga de dicho período, las sociedades
licenciatarias podrán recibir licencias para prestar servicios de datos y otros
servicios de valor agregado en competencia con otros prestadores.
Que por nota del Ministerio de Economía del
Que en la misma nota informa que los edificios del
sistema del Ministerio tendrán acceso a la red pública mediante vínculos con el
"centro frontal Avenida" de Arcom y que las conexiones entre los edificios
y la sede del Ministerio se efectuarán por medio de 2 enlaces punto a punto del
sistema Armic, uno para el tráfico telefónico entre los edificios y otro para
la red de informática.
Que asimismo cabe destacar que esta Comisión no
cuenta hasta el presente con información alguna brindada por TASA acerca del sistema
y servicio "Armic".
Que las sociedades licenciatarias están obligadas a respetar
los planes técnicos fundamentales y las normas técnicas aplicables y las
establecidas por la Autoridad Regulatoria en cuanto se refieren a
compatibilidad operativa, calidad mínima de ser vicio e interconexión de redes.
(10.3. del pliego).
Que en relación con lo anterior, por Decreto 1185/90
y sus modificatorios son faculta des y deberes de la CNT: a) revisar y aprobar
los planes técnicos fundamentales de tele comunicaciones en cuanto se refiere a
compatibilidad operativa, calidad mínima de servicio e interconexión de redes,
así como las normas de interconexión (art. 6 e); b) dictar los reglamentos y aprobar
las normas técnicas de los servicios de telecomunicaciones; e) asegurar la
calidad y la compatibilidad técnica de la red pública de telecomunicaciones, a
cuyo efecto revisará los planes fundamentales en materias tales como numeración,
transmisión, etc., a fin de mantenerlos actualizados, ajustándose a las normas
y recomendaciones internacionales ... (art. 6 n).
Que recién a pedido de esta
Comisión TASA remitió un informe técnico y una propuesta para el servicio, los
que no han sido aún aprobados, puntualizando en la nota del
"La señalización entre la PABX y el Centro
Frontal (Cf1 será la LOOP/MFC 2:6 (por canal asociado) sobre vínculos
digitales, detallada en el documento Plan Fundamental de Señalización de la ex -
Entel. El C. F. tramitará la señalización de la llamada entrante en la
modalidad enlace por enlace (link by link). En el futuro (fases 11 y
siguientes) se empleará un sistema de señalización 30 B+D, cumpliendo las
especificaciones generales de Telefónica de Argentina".
"Además, el C. F. deberá incorporar Señalización
por Canal Común Nro. 7 (SCCN7) para comunicarse con otros C. F. o con otras
centrales de la RTPC cumpliendo con las especificaciones generales AREG.s1.001
y AREG.s1.002 de Telefónica de Argentina".
"La implantación del Servicio de la Red Arcom
posibilitará la disponibilidad de ser vicios integrados y el acceso a las Redes
Públicas de Telefónica y ARPAC".
"En su primera fase ARCOM solamente
proporcionará servicios de telecomunicación mediante la técnica de conmutación
de circuitos, estando previstos para fases posteriores la prestación de
servicios por con mutación de paquetes, el acceso a la red ARPAC y,
finalmente, su integración en la futura Red Digital de Servicios
Integrados".
"Criterios de numeración: Cada línea de usuario
será un número telefónico que se fijará de acuerdo con la Norma Fundamental de Numeración
de la Red Telefónica Pública Conmutada de Telefónica de Argen tina (Ex Entel
por ahora) y vendrá condicionado por la situación geográfica de la línea ARCOM.
Responderá a la estructura NlXYZMCDU".
Que en la "oferta del servicio ARCOM para el
Ministerio de Económía", TASA puntualiza:
"La presente oferta contempla la prestación del
Servicio Arcom y pondrá a su disposición equipos de transmisión digital, que permitirán
integrar sobre la misma infraestructura de comunicaciones todas sus transmisiones ..."
"Permite y agiliza todo tipo de comunicaciones, tanto
internas como externas, precisa das en el ámbito de toda la
organización".
"El Servicio ARCOM es, en términos de Tecnología
de la Información, una Red Digital Multiusuario y Multiservicio integrada en la
red básica de Telefonía, base de la futura Red Digital de Servicios Integrados
(RDSI)".
"Se basa en una infraestructura totalmente
digital capaz de proveer una continuidad digital a 64 Kblt/s suficiente para
soportar de forma económica la mayor parte de los servicios conocidos".
·11. red ARCOM constituye
así el conjunto de protocolos y medios adecuados para la prestación de los
servicios integrados con templados en el servicio y con acceso a las distintas
redes públicas existentes (Red Telefónica Conmutada, Red AC)".
"Como característica principal de la red se
puede destacar la Integración de Servicios ya que su tecnología digital permite
la transmisión simultánea, de señales de diferente naturaleza por la misma
infraestructura de comunicaciones".
"Telefónica, con el · Sistema ARCOM ha adquirido
el compromiso de seguir la estrategia de ir incorporando los estándares que se
están definiendo por los organismos internacionales para las redes RDSI
(ISDN)".
Que en su especificación de requisitos ARERc8.001 de
PABX, TASA agrega:
"Requerimientos básicos a cumplir por la PABX.
- Integración de los servicios de voz y datos.
-Capacidad de implementar el servicio de "Grupo
de Modems Compartido", por el cual los internos pueden acceder a uno o más
grupos de modems en función del tráfico de
datos.
"El sistema deberá soportar los siguientes tipos
de terminales.
-Terminales con una interfaz para conexión de
terminales de datos (ej. V.24-100/ RS232C) para comunicaciones simultáneas de
voz y datos a iguales y diferentes destinos.
- Módulos de adaptación de datos para soporte de
terminales de datos con diferentes interfaces (ej. V.24-100/RS232C) sobre líneas
internas digitales.
- Capacidad de evolución hacia el soporte de
terminales digitales del tipo RDSI con señalización por canal común (acceso
básico 2B+D), y terminales de datos de hasta 64 Kbps (ej. facsímil grupo 4, télex,
etc.).
"Interconexión con la RfPC.
El conjunto de líneas de abonado de la RfPC asignadas
a una PABX podrá o no estar dentro del plan de numeración públi co nacional.
La evolución hacia la Red Digital de Servicios
Integrados (RDSI) permitirá la interconexión de las PABX con la misma. Esto se
hará por medio de vínculos digitales con señalización por canal común, acceso a
velocidad primaria 30B+D con protocolo de canal D. de acuerdo a las Especificaciones
Generales AREG.n2.001 Tomos
"Interconexión con la red Arcom.
La conexión de las PADX a los centros frontales se
hará a través de enlaces digita les MIC 30+2 y señalización de línea LOOP y señalización
de registro MFC-R2 según Norma Fundamental ARNF.s2.001 de Telefónica de
Argentina.
Que como se observa por sus propios di chos,
especialmente en los aspectos destacados, TASA ha procedido a establecer
unilateralmente, sin previa coordinación de parámetros técnicos con la otra LSB
ni requerimiento de aprobación por la CNT, normas técnicas y planes
fundamentales, lo que obstaculiza el cumplimiento normal de las responsabilidades
de este organismo público.
Que se observa, por otro lado, una oferta concreta
del servicio de transmisión y procesamiento de datos, servicio que está sujeto
a régimen de competencia de acuerdo a las normas antes mencionadas y por lo tanto
no puede ser provisto por las LSB.
Que según información suministrada a esta CNT el
servicio Arcom ya estaría funcionando, en congruencia con una propaganda de la
mencionada empresa que textualmente expresa: "Telefónica de Argentina. Hablamos
con hechos".
Que la suspensión de este servicio hasta tanto la CNT
se expida causarla un grave perjuicio a sus actuales clientes y al propio
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos debido al grado de avance
de las obras encaradas por el mismo.
Que por lo tanto es necesario establecer normas
provisorias, que no signifiquen fijar la posición de esta Comisión ni sirvan
como precedente al respecto, que podrán ser rectificadas con efecto retroactivo
cuando la CNT establezca las normas definitivas y podrán generar, en su caso,
las adecuaciones y reparaciones consecuentes por parte de las licenciatarias.
Que Telecom Argentina Stet-France Telecom S. A. estaría
brindando un servicio similar por medio de enlaces punto a punto digitales.
Que es necesario que el tema sea estudiado con profundidad
por profesionales de distintas áreas, por lo que seria conveniente formar una
comisión ad-hoc, que proponga el dictado de las normas técnicas previa opinión
de las licenciatarias y demás sectores interesados (art. 7 del Decreto N°
1185/90).
Que la inclusión de. nuevos
conceptos en las estructuras tarifarías de las licenciatarias no puede ser
efectuada sin la previa conformidad de la autoridad regulatoria (Capítulo
;_ r '! "' ..
12 del Pliego y art. 12 de la licencia de TASA).
Que actualmente existen tarifas aprobadas para
arriendo de circuitos para comunicaciones telefónicas o telegráficas (líneas
di rectas y de enlace para servicio urbano e interurbano), cargos de conexión
y demás tarifas del servicio básico telefónico, por lo que sólo corresponderla
adecuarlas a los elementos técnicos del sistema propuesto.
Que la presente se dicta en .uso de las facultades
conferidas por el art.
Por ello,
EL SUBINTERVENTOR DE LA COMISION NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
RESUELVE:
Artículo 1° -Intimar a las licenciatarias de
servicios telefónicos básicos (LSB) Telefónica de Argentina S. A. y Telecom
Argentina Stet-France Telecom S. A., bajo apercibimiento de sanción según lo dispuesto
en el art. 13.10.3.3. del Anexo 1 del Decreto N° 62/90, a suspender la
provisión a nuevos clientes de los servicios denominados "Arcom",
"Armlc" u otros de simi lares características vinculados a servicios
de red digital con enlace a PABX, con la excepción del artículo siguiente.
Art. 2° - Autorizar con carácter precario y
provisoriamente a Telefónica de Argentina S. A., a brindar los servicios
"Arcom" y "Armic" y a Telecom Argentina Stet-France Telecom
S. A. a brindar su "Servicio de Conexiones Digitales y Dlscado Directo
Entrante en PABX" a sus actuales clientes y al Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos de la Nación, con los alcan ces del articulo
siguiente, sin que ello Implique fijar posición definitiva sobre los servicios
ni sirva como precedente al respecto, pudiendo la autorización ser revocada con
efecto retroactivo cuando la CNT establezca las normas definitivas
y generar, en su caso, las
adecuaciones y repa raciones consecuentes por parte de las licencia tartas.
Art. 3° -Establecer que las LSB solamente podrán
utilizar los sistemas correspondientes a los servicios autorizados en el
artículo 2° para dar servicio de voz viva.
Art. 4° -Aprobar provisionalmente la tarifa de cargo de
conexión "Arcom" propuesta por Telefónica de Argentina S. A. de pesos
dos mil novecientos ($ 2.900,00) por cada enlace de treinta (30) canales,
estableciendo que no se podrá cobrar cargo de conexión a los clientes abonados
al servicio telefónico básico que de vuelvan a la LSB una linea de la que
fueren titulares por cada canal de conexión.
Art. 5° - Establecer provisionalmente que los clientes
abonados al servicio "Arcom" de Telefónica de Argentina S. A. o al
"Servicio de Conexiones Digitales y Discado Directo Entran te en
PABX" de Telecom Argentina Stet-France Telecom S.A., pagarán el cargo de abono
men sual correspondiente a su categoría, a razón de un abono por canal de
conexión.
Art. 6° - Establecer que las LSB podrán
provisionalmente percibir por el servicio de dis cado directo entrante (DDE)
una tarifa, la que deberá ser sometida para su aprobación a la CNT, en concepto
de capacidad ociosa de central por reserva de números para crecimiento futuro
del cliente, cuando dicha reserva supere un porcentaje razonable de los números
efectiva mente utilizados.
Art. 7° -Requerir a las LSB la presentación en el término
de diez (lO) días de la lista de abonados a los servicios mencionados en la
presente.
Art. 8"- Formar una comisión ad-hoc a los
efectos de analizar las condiciones de prestación de servicios integrados, normas
técnicas y modificaciones pertinentes de los planes funda mentales, en
consulta con las LSB, la que estará integrada por el Ingeniero Luis Alberto
Romero, el Doctor Maximiliano von Kessélstat, el Ingeniero Armando García, el Dr.
Héctor Maña Huid, la Ingeniera María Eugenia Dallorso y el Ingeniero Isaac
Rubén Salmún, para que en el término de sesenta (60) días eleve su informe.
Art. 9" - Regístrese, comuníquese, publíquese,
dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. -Federico
Pinedo.