SOBERANIA
HIDROCARBURIFERA
Decreto 929/2013
Créase el Régimen de Promoción de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos.
Bs. As., 11/7/2013
VISTO el Expediente Nº S01:143649/2013 del Registro del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 1° de la Ley Nº 26.741, de Soberanía Hidrocarburífera
de la República Argentina, se declaró de interés público nacional, y como
objetivo prioritario el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, así como
su exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización.
Que asimismo, en dicha ley se estableció que el Poder Ejecutivo Nacional, en su
calidad de autoridad a cargo de la fijación de la política en la materia,
arbitrará las medidas conducentes al cumplimiento de los fines que allí se
establecen, con el concurso de los Estados provinciales y del capital público y
privado, nacional e internacional.
Que por otra parte, se establecieron como principios de la política
hidrocarburífera de la República Argentina, entre otros, la promoción del empleo
de los hidrocarburos y sus derivados como factor de desarrollo e incremento de
la competitividad de los diversos sectores económicos y de las provincias y
regiones; la conversión de los recursos hidrocarburíferos en reservas
comprobadas y su explotación y la restitución de reservas; la integración del
capital público y privado, nacional e internacional, en alianzas estratégicas
dirigidas a la exploración y explotación de hidrocarburos convencionales y no
convencionales; y la maximización de las inversiones y de los recursos empleados
para el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y
largo plazo.
Que, en este contexto, es necesario fortalecer la promoción de la inversión
destinada a la explotación de hidrocarburos.
Que en consecuencia se dispone la creación de un REGIMEN DE PROMOCION DE
INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, tanto convencionales como no
convencionales, en el marco de las Leyes Nros. 17.319, 26.197 y 26.741, el que
será de aplicación en todo el territorio de la República Argentina y se ajustará
a los principios y propósitos que se establecen en el artículo 2°, en el marco
de las atribuciones federales para la fijación de la Política Hidrocarburífera
Nacional.
Que podrán solicitar su inclusión en el Régimen Promocional los sujetos
inscriptos en el Registro Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas que sean
titulares de permisos de exploración y/o concesiones de explotación de
hidrocarburos y/o terceros asociados a tales titulares conjuntamente con éstos,
que presenten ante la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL
PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS creada por el Decreto Nº 1277/12
un “Proyecto de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos” que implique la
realización de una inversión directa en moneda extranjera no inferior a un monto
de DOLARES ESTADOUNIDENSES UN MIL MILLONES (U$S 1.000.000.000) calculada al
momento de la presentación del “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” y a ser invertidos durante los primeros CINCO (5) años del
proyecto. Dicha inversión puede ser realizada por personas jurídicas residentes
o no en la República Argentina.
Que los requisitos y condiciones para la presentación y posterior aprobación de
los “Proyectos de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos”, y para su
inclusión en el Régimen que se crea serán establecidos por la mencionada
Comisión.
Que los sujetos incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, en los
términos de la Ley Nº 17.319, a partir del quinto año contado desde la puesta en
ejecución de sus respectivos “Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos”, del derecho a comercializar libremente en el mercado externo el
VEINTE POR CIENTO (20%) de la producción de hidrocarburos líquidos y gaseosos
producidos en dichos Proyectos, con una alícuota del CERO POR CIENTO (0%) de
derechos de exportación, en caso de resultar éstos aplicables.
Que, asimismo, tendrán la libre disponibilidad del CIEN POR CIENTO (100%) de las
divisas provenientes de la exportación de los hidrocarburos mencionados en el
párrafo anterior, siempre que el “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” aprobado hubiera implicado el ingreso de divisas a la plaza
financiera argentina por al menos el importe previsto en el artículo 3°.
Que, también se establece que, en los períodos que la producción nacional de
hidrocarburos no alcanzase a cubrir las necesidades internas de abastecimiento
en los términos del artículo 6° de la Ley Nº 17.319, los sujetos incluidos en el
presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, a partir del quinto año contado desde la
aprobación y puesta en ejecución de sus respectivos “Proyectos de Inversión para
la Explotación de Hidrocarburos”, del derecho a obtener por el porcentaje de
hidrocarburos líquidos y gaseosos producidos en dichos Proyectos susceptible de
exportación de acuerdo a lo previsto en lo mencionado anteriormente, un precio
no inferior al precio de exportación de referencia a efectos de cuya
determinación no se computará la incidencia de los derechos de exportación que
pudieran resultar aplicables.
Que a los fines del seguimiento y control de los Proyectos de Inversión para la
Explotación de Hidrocarburos, la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS elaborará
anualmente un Informe que dé cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos
comprometidos en los Proyectos aprobados.
Que se crea la figura de la “Explotación No Convencional de Hidrocarburos”, la
que consiste en la extracción de hidrocarburos líquidos y/o gaseosos mediante
técnicas de estimulación no convencionales aplicadas en yacimientos ubicados en
formaciones geológicas de rocas esquisto o pizarra (shale gas o shale oil),
areniscas compactas (tight sands, tight gas, tight oil), capas de carbón (coal
bed methane) y/o caracterizados, en general, por la presencia de rocas de baja
permeabilidad.
Que se dispone que los sujetos titulares de permisos de exploración y/o
concesiones de explotación de hidrocarburos, que hayan sido incluidos en el
REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, tendrán
derecho a solicitar una “Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos”, en los casos previstos en la presente medida, debiendo cumplir,
en cada caso, previamente, con las obligaciones establecidas en el presente
Decreto y en su reglamentación.
Que los titulares de una “Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos”, que a su vez sean titulares de una concesión de explotación
adyacente y preexistente a la primera, podrán solicitar la unificación de ambas
áreas como una única concesión de explotación no convencional, siempre que se
demostrare fehacientemente la continuidad geológica de dichas áreas.
Que la CONSTITUCION NACIONAL en su artículo 124 establece que corresponde a las
Provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus
territorios.
Que las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como Autoridad Concedente y de
Aplicación de las mismas a las Provincias o a la Nación conforme sea el ámbito
territorial provincial o nacional en que se encuentren los yacimientos de gas o
de petróleo.
Que a los fines de la aplicación del Régimen de Promoción que establece el
presente decreto, será Autoridad la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS creada por el
Decreto Nº 1277/12 con facultades para dictar el Reglamento mencionado en el
Artículo 4° del presente decreto, para dictar las normas complementarias y
reglamentarias que implementen dicho Régimen y para incluir en el mismo a los
beneficiarios.
Que ha tomado la intervención que le compete el servicio jurídico pertinente.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones conferidas por
el artículo 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION NACIONAL, el Código Aduanero
(Ley Nº 22.415 y sus modificaciones) y las Leyes Nros. 17.319, 25.561, 26.197 y
26.741.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
CAPITULO I
DEL REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS
Artículo 1° — Créase el REGIMEN DE
PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, en el marco de las
Leyes Nros. 17.319, 26.197 y 26.741, el que será de aplicación en todo el
territorio de la República Argentina.
Art. 2° — El REGIMEN DE PROMOCION DE
INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS se ajustará a los siguientes
principios y propósitos en el marco de las atribuciones federales para la
fijación de la Política Hidrocarburífera Nacional:
a) El desarrollo armonioso y coordinado de las competencias del Estado Nacional
y de las respectivas autoridades de aplicación en materia hidrocarburífera.
b) El objetivo prioritario de la República Argentina de lograr el
autoabastecimiento de hidrocarburos a fin de garantizar el desarrollo económico
con equidad social, la creación de empleo, el incremento de la competitividad de
los diversos sectores económicos y el crecimiento equitativo y sustentable de
las provincias y regiones.
c) El incremento de las inversiones y de los recursos empleados para el logro
del autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo.
d) La promoción de la inversión nacional y extranjera directa para obtener el
autoabastecimiento en materia de hidrocarburos.
e) La integración del capital nacional e internacional, en alianzas estratégicas
dirigidas a la exploración y explotación de hidrocarburos.
f) La incorporación de nuevas tecnologías y modalidades de gestión que
contribuyan al mejoramiento de las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos, y la promoción del desarrollo tecnológico en la República
Argentina con ese objeto.
CAPITULO II
REQUISITOS Y CONDICIONES DE INCLUSION EN EL
REGIMEN PROMOCIONAL
Art. 3° — Podrán solicitar su inclusión
en el REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS los
sujetos inscriptos en el Registro Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas que
sean titulares de permisos de exploración y/o concesiones de explotación de
hidrocarburos otorgadas por el ESTADO NACIONAL, las PROVINCIAS o la CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES, según corresponda, y/o terceros asociados a tales
titulares conjuntamente con éstos, que presenten ante la COMISION DE
PLANIFICACION Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS un “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” que implique la realización de una inversión directa en moneda
extranjera no inferior a un monto de DOLARES ESTADOUNIDENSES UN MIL MILLONES
(U$S 1.000.000.000) calculada al momento de la presentación del “Proyecto de
Inversión para la Explotación de Hidrocarburos” y a ser invertidos durante los
primeros CINCO (5) años del proyecto.
Art. 4° — La COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS
dictará el Reglamento de Requisitos y Condiciones para la presentación y
posterior aprobación de los “Proyectos de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” en el marco del presente Decreto. Dicho Reglamento establecerá
también los requisitos para la inclusión de los Proyectos de Inversión en el
Régimen de Promoción.
Art. 5° — La inclusión en el REGIMEN DE
PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS significará para los
sujetos beneficiarios el deber de cumplir con los planes de inversión y
desarrollo de reservorios comprometidos en sus respectivos Proyectos.
CAPITULO III
DE LOS BENEFICIOS
Art. 6° — Establécese que los sujetos
incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, en los términos de la Ley
Nº 17.319, a partir del quinto año contado desde la puesta en ejecución de sus
respectivos “Proyectos de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos”, del
derecho a comercializar libremente en el mercado externo el VEINTE POR CIENTO
(20%) de la producción de hidrocarburos líquidos y gaseosos producidos en dichos
Proyectos, con una alícuota del CERO POR CIENTO (0%) de derechos de exportación,
en caso de resultar éstos aplicables.
El volumen de hidrocarburos exportables se computará en forma periódica, por
Proyecto y respecto de la persona física o jurídica que lo hubiera presentado,
de acuerdo al procedimiento que establezca la reglamentación.
Si se tratase de una modalidad asociativa, las partes podrán convenir de qué
modo se distribuirá entre ellas la aplicación del beneficio mencionado,
comunicándolo fehacientemente a la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS.
Los beneficiarios que comercializaren hidrocarburos en el mercado externo en los
términos del primer párrafo del presente artículo, tendrán la libre
disponibilidad del CIEN POR CIENTO (100%) de las divisas provenientes de la
exportación de tales hidrocarburos, en cuyo caso no estarán obligados a ingresar
las divisas correspondientes a la exportación del VEINTE POR CIENTO (20%) de
hidrocarburos líquidos o gaseosos siempre que la ejecución del “Proyecto de
Inversión para la Explotación de Hidrocarburos” aprobado hubiera implicado el
ingreso de divisas a la plaza financiera argentina por al menos el importe
previsto en el artículo 3°.
Art. 7° — En los períodos que la
producción nacional de hidrocarburos no alcanzase a cubrir las necesidades
internas de abastecimiento en los términos del artículo 6° de la Ley Nº 17.319,
los sujetos incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL gozarán, a partir del
quinto año contado desde la aprobación y puesta en ejecución de sus respectivos
“Proyectos de Inversión para la Explotación de Hidrocarburos”, del derecho a
obtener por el porcentaje de hidrocarburos líquidos y gaseosos producidos en
dichos Proyectos susceptible de exportación de acuerdo a lo previsto en el
primer párrafo del artículo anterior, un precio no inferior al precio de
exportación de referencia a efectos de cuya determinación no se computará la
incidencia de los derechos de exportación que pudieran resultar aplicables.
La COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE
INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS establecerá por vía de reglamentación a tales
fines un mecanismo de compensación pagadero en pesos.
En este supuesto, los productores de hidrocarburos enmarcados en el presente
régimen, tendrán asimismo derecho prioritario a obtener divisas de libre
disponibilidad a través del Mercado Unico y Libre de Cambios por hasta un 100%
(CIEN POR CIENTO) del precio obtenido por la comercialización interna del
porcentaje de hidrocarburos susceptibles de exportación de acuerdo a lo
dispuesto en el primer párrafo del artículo 6°, más el importe correspondiente,
en su caso, a las compensaciones recibidas en virtud del presente artículo,
siempre que la ejecución del “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” hubiera implicado el ingreso de divisas a la plaza financiera
argentina por al menos el importe previsto en el artículo 3°.
Art. 8° — Las PROVINCIAS y la CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán
otorgar otros beneficios complementarios a los aquí establecidos.
Art. 9° — Los beneficios previstos en el
presente Capítulo cesarán por las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de las concesiones de explotación.
b) Caducidad de la concesión por los motivos contemplados en el artículo 80 de
la Ley Nº 17.319.
c) Incumplimientos sustanciales al “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” declarados por la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS.
Art. 10. — La COMISION DE PLANIFICACION Y
COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS
elaborará anualmente un Informe que dé cuenta del grado de cumplimiento de los
objetivos comprometidos en los Proyectos aprobados.
CAPITULO IV
CONCESIONES DE EXPLOTACION NO CONVENCIONAL DE HIDROCARBUROS
Art. 11. — Entiéndese por “Explotación No
Convencional de Hidrocarburos” la extracción de hidrocarburos líquidos y/o
gaseosos mediante técnicas de estimulación no convencionales aplicadas en
yacimientos ubicados en formaciones geológicas de rocas esquisto o pizarra
(shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands, tight gas, tight
oil), capas de carbón (coal bed methane) y/o caracterizados, en general, por la
presencia de rocas de baja permeabilidad.
Art. 12. — De conformidad a lo estipulado
en la Ley Nº 17.319, toda concesión de explotación confiere el derecho exclusivo
de explotar los yacimientos de hidrocarburos convencionales y no convencionales
que existan en las áreas comprendidas en el respectivo título de concesión
durante los plazos que correspondan.
Art. 13. — Los sujetos titulares de
permisos de exploración y/o concesiones de explotación de hidrocarburos, que
hayan sido incluidos en el REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS, tendrán derecho a solicitar una “Concesión de Explotación No
Convencional de Hidrocarburos”, en los casos previstos en el artículo siguiente,
la cual se otorgará en los términos establecidos en la Sección 3a del Título II
de la Ley Nº 17.319, cumpliendo, en cada caso, previamente, con las obligaciones
establecidas en el presente Decreto y en su reglamentación.
Art. 14. — Las respectivas Autoridades de
Aplicación de la Ley Nº 17.319, conforme lo dispuesto en la Ley Nº 26.197, es
decir las Provincias o la Nación, según sea territorio de dominio provincial o
de dominio nacional el lugar en que se encuentren los yacimientos de gas y de
petróleo, podrán dentro del área de concesión subdividir el área existente en
nuevas áreas de explotación no convencional de hidrocarburos y otorgar nueva
concesión que recaerá sobre el titular de la concesión del área que así lo
solicite.
El plazo de la nueva concesión será el establecido por la Ley Nº 17.319, es
decir VEINTICINCO (25) años al que se podrá adicionar en forma anticipada y
simultánea con la nueva concesión la extensión del plazo de DIEZ (10) años
previsto en dicha ley, bajo la condición de efectivo cumplimiento de todas las
obligaciones establecidas en la legislación hidrocarburífera para los
concesionarios de explotación, reconociéndose todos los derechos y obligaciones
estipulados en la Ley Nº 17.319 para tales concesionarios.
Art. 15. — Los titulares de una
“Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos”, que a su vez sean
titulares de una concesión de explotación adyacente y preexistente a la primera,
podrán solicitar la unificación de ambas áreas como una única concesión de
explotación no convencional, siempre que se demostrare fehacientemente la
continuidad geológica de dichas áreas. La delimitación de esas áreas adyacentes,
será facultad de la Autoridad Concedente.
Art. 16. — La concesión correspondiente
al área oportunamente concesionada y no afectada a la nueva concesión de
explotación no convencional, seguirá vigente por los plazos y en las condiciones
previamente existentes, debiendo la Autoridad Concedente readecuar el título
respectivo a la extensión resultante de la subdivisión. Queda establecido que la
nueva concesión de explotación no convencional de hidrocarburos deberá tener
como objetivo principal la explotación no convencional de hidrocarburos. No
obstante ello, el titular de la misma podrá desarrollar actividades
complementarias de explotación convencional de hidrocarburos, en el marco de lo
dispuesto en el artículo 30 y concordantes de la Ley Nº 17.319.
Art. 17. — La propuesta de subdivisión
prevista en el presente capítulo, sólo podrá ser aprobada previa resolución
fundada que declare que no procede al momento de dicha aprobación, la aplicación
al concesionario del régimen sancionatorio por incumplimientos a las
disposiciones de la Ley Nº 17.319 y/o de las normas provinciales que resultaren
de aplicación.
CAPITULO V
DEL ALCANCE Y VIGENCIA DE LOS BENEFICIOS
Art. 18. — El REGIMEN PROMOCIONAL aquí
creado será aplicable a todo “Proyecto de Inversión para la Explotación de
Hidrocarburos” aprobado por la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION
ESTRATEGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS.
CAPITULO VI
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Art. 19. — Las Leyes Nros. 17.319 y
26.197 establecen como Autoridad Concedente y de Aplicación de las mismas a las
Provincias o a la Nación conforme sea el ámbito territorial provincial o
nacional en que se encuentren los yacimientos de gas o de petróleo.
Para la aplicación del Régimen de Promoción que establece el presente decreto,
será Autoridad la COMISION DE PLANIFICACION Y COORDINACION ESTRATEGICA DEL PLAN
NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURIFERAS creada por el Decreto Nº 1277/12 con
facultades para dictar el Reglamento mencionado en el Artículo 4° del presente
decreto, para dictar las normas complementarias y reglamentarias que implementen
dicho Régimen y para incluir en el mismo a los beneficiarios.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Art. 20. — Encomiéndase a la SECRETARIA
DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS la incorporación en el REGISTRO DE EMPRESAS DE EXPLORACION Y
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, de una Subsección dentro de la “Sección Empresas
Productoras”, bajo la denominación “Concesiones de Explotación No Convencional:
titulares y no titulares”.
Art. 21. — El presente decreto comenzará
a regir a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 22. — Comuníquese, publíquese, dése
a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — FERNANDEZ DE
KIRCHNER. — Juan M. Abal Medina. — Hernán G. Lorenzino. — Julio M. De Vido.